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不过以杭达多尔济为首的外蒙古王公委员会的独断行动并没有得到，第八世哲布尊丹巴呼图克图的承认，和新成立不久的库伦革命委员会的认可。由于库伦革命委员会掌握着一只3000余人的以汉人为主的武装力量，这导致杭达多尔济不敢立即下令驱逐代表北京政府的驻库伦大臣三多等人。
但是杭达多尔济却依靠着俄国驻库伦领事刘巴的支持，不停的拉拢第八世哲布尊丹巴呼图克图及其亲信，试图让外蒙古独立这一部分外蒙古王公的主张变成为全外蒙古地区民众的共同呼声。
第八世哲布尊丹巴呼图克图虽然在外蒙古及西藏地区都享有极高的声誉，但是其真正能够控制的地区不过只有库伦附近，也就是所谓的喇嘛旗。
整个外蒙古在清季其实有三个权力中心，库伦、乌里雅苏台和科布多。除了库伦地区被俄国人渗透深入之外，另外两地的蒙古民众其实对于俄国并不感冒。
哲布尊丹巴 阿旺垂济尼玛丹彬旺舒克因为从年轻时就同俄人交往密切，因此呈现出了亲俄的倾向，但是对于外蒙古独立一事其实并未下定决心。特别是当杭达多尔济不顾哲布尊丹巴的反对，擅自向外宣布了外蒙古独立一事后，就更是遭到了甘丹寺上下的忌惮。
而俄国中东铁路管理局调到库伦的军队，和受其支持在库伦成立的革命委员会，这个委员会还把库伦城汉商的武力及一部分穷苦牧民集结起来，并成立了库伦革命卫队，都对哲布尊丹巴集团形成了极大的压力。
最让哲布尊丹巴感到忧心的是，俄国领事答应的从伊尔库次克军区运来库伦的军火，18000支步枪、380万发子弹和18000把军刀，在抵达库伦之前被代表中东铁路管理局的沙皇保卫队给拦截了下来。
虽然经过多次交涉，哲布尊丹巴也只是从俄国领事馆卫队那里获得了几百只残破步枪和数百马刀，被沙皇保卫军扣下的军火连一发子弹都没有交还给他。按照某几位信徒的告密，这些军火被那只沙皇保卫军交给了库伦革命委员会，用于武装革命卫队去了。
库伦虽然是外蒙古的一大城市，也是通往恰克图的必经之路，但是这座城市内蒙古人的人数其实还不及汉人的数目。库伦城虽然以甘丹寺为核心建立，但是真正繁华所在的却是汉人所建立的三个商业区，东营买卖城、东库伦和西库伦。
其中光是一个东营买卖城内就有大商号33家，一等18家，总资本超过28万两白银；二等者18家，总资本超过10万两白银；三等者23家，总资本超过3万两白银。
整个库伦大约有近10万人口，其中汉人大约占了近四万，这里的汉人除了商号的伙计、掌柜之外，也有响应光绪新政北上库伦开荒的汉人移民。只是汉人虽然在库伦占据着经济上的优势，在政治上和军事上却完全不占据优势。
因此当杭达多尔济联合外蒙古王公宣布独立，并纠集蒙兵试图围困三座汉人居住区时，驻库伦大臣三多差点就打算逃入俄国领事馆去了。只是组织了革命委员会的夏阳阻止了他，并将新成立不久的革命卫队拉上了街和蒙古兵展开了对峙，这才使得蒙兵撤去了对于汉人居住区的包围。
不过夏阳也很清楚，这终究还是不能改变库伦的力量对比，虽然在哈尔滨时他已经想过库伦的形势会很糟糕，但是抵达了这里之后才发觉这边的形势比他想象的还要恶劣。
在他抵达库伦之前，库伦的俄国领事馆约有300护兵，喇嘛约有1000护卫，而驻库伦大臣不过3、80名护卫。俄国在库伦一带经营良久，已经在各市、镇、村建立了教堂、学校和邮局，旬日之内即可从乌丁斯克调兵至库伦。而库伦到乌丁斯克之间，每村镇都有数十兵员驻扎。
库伦北面的恰克图有俄兵18000人，乌丁斯克车站附近有俄兵1800-2000人，赤塔驻扎着俄兵20000人，满洲里有俄兵2800人。唯一值得庆幸的是，这些俄兵多为本地或西西伯利亚人，只有指挥官都是俄罗斯人，布尔什维克主义在这些军队中流传的较为广泛。